ORDEN ARP/121/2017, de 13 de junio, por la que se aprueban las bases reguladoras de las ayudas para el fomento de la mejora de la competitividad de las cooperativas y otras entidades asociativas agrarias.
| Sección | Disposiciones Generales |
| Emisor | Departamento de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación |
| Rango de Ley | Orden |
El Departamento de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación ha considerado conveniente establecer ayudas plurianuales incentivadores del fomento de la mejora de la competitividad de las cooperativas y otras entidades asociativas agrarias mediante la concentración y la intercooperación, como factor de incentivación que contribuya a incrementar la dimensión económica y social de las cooperativas agroalimentarias, potenciar las zonas rurales y facilitar su desarrollo, con la adopción de medidas de modernización, de gestión empresarial y de comercialización que aumenten su competitividad. Estas ayudas auxilian procesos de integración cooperativa, servicios de consultoría externa, participación en ferias comerciales, inversiones relacionadas con la transformación y la comercialización de productos agrícolas y contratación de personal cualificado.
Las ayudas al fomento de la mejora de la competitividad de las cooperativas y otras entidades asociativas agrarias de concurrencia competitiva sustituyen parcialmente y dan continuidad al régimen de ayudas de estado SA 37184 (2013/N): Ayudas a las cooperativas y otras entidades asociativas agrarias, declarado el 25 de febrero de 2014 compatible con el mercado común por Decisión C (2014) 1158 final de la Comisión Europea, para el periodo 2014-2020, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 108, apartado 3, del Tratado de funcionamiento de la Unión Europea. Esta notificación se efectuó en el marco de las directrices comunitarias sobre ayudas estatales al sector agrario y forestal 2007-2013 (2006/C 319/01), en espera de la aprobación por parte de la Comisión de las directrices para el período 2014-2020.
La Orden AAM/313/2013, de 4 de diciembre, por la que se aprueban las bases reguladoras de las ayudas para el fomento de la concentración, la intercooperación y la modernización de las cooperativas y otras entidades asociativas agrarias, modificada posteriormente por la Orden ARP/109/2016, de 4 de mayo, condicionó su concesión a la adaptación de las bases reguladoras a las directrices que deben regir en el periodo 2014-2020, y, con respecto a la línea de ayuda a los gastos de contratación para la adecuación de los recursos humanos, sometida al régimen de ayudas de minimis, que también estaba incluida, a la adaptación al nuevo reglamento de la Unión Europea que debe regular las ayudas de minimis para el mismo periodo.
El 24 de diciembre de 2013, el Diario Oficial de la Unión Europea (DOUE) publicó el Reglamento (UE) 1407/2013 de la Comisión, de 18 de diciembre, relativo a la aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado de funcionamiento de la Unión Europea a las ayudas de minimis, cuya regulación no implicó cambios en las bases reguladoras en la línea de ayuda a los gastos de contratación para la adecuación de los recursos humanos, que estaba sometida a ellas.
El 1 de julio de 2014, el DOUE publicó las directrices de la Unión Europea aplicables a las ayudas estatales a los sectores agrícola y forestal y a las zonas rurales de 2014 a 2020 (2014/C 204/01), cuyo contenido no comportó ninguna modificación en la redacción de las bases reguladoras aprobadas por la Orden AAM/313/2013, de 4 de diciembre, en relación con las otras líneas de ayuda que se regulan, y, por tanto, quedaron amparadas por la declaración de cumplimiento de la Comisión a través de la Decisión C (2014) 1158 final, régimen de ayuda de estado SA 37184 (2013/N), que declaró este régimen de ayudas compatible con el mercado común.
Por otra parte, el Parlamento de Cataluña aprobó mediante la Resolución 35/VI medidas para impulsar la cooperación y la formación en el mundo agrario que contienen la elaboración y ejecución de un plan de apoyo y mejora del sector cooperativo, con el fin de reforzar la competitividad de las explotaciones agrarias catalanas. Más tarde, en la Resolución 671/VIII de 14 de abril de 2010, sobre el mundo agrario, en el punto sobre el cooperativismo agrario catalán y sus retos, el Parlamento de Cataluña insta al Gobierno a orientar el Plan de modernización de las cooperativas agrarias catalanas hacia la producción de productos de calidad y hacia la transformación primera, y la comercialización de estos productos con el fin de mejorar y adecuar las estructuras de producción, los procesos y los circuitos comerciales y de distribución agroalimentarios; reforzar el cooperativismo como herramienta para alcanzar los objetivos de integración de los productores, fomentar la concentración de la oferta e impulsar la creación de organizaciones y asociaciones de productores; potenciar las ayudas y el asesoramiento técnico y empresarial para el fomento de la concentración, la intercooperación y la modernización de las cooperativas y otras entidades asociativas agrarias, para ganar dimensión y compartir sinergias en procesos técnicos, logísticos y de gestión; adecuar los planes de modernización de las cooperativas agrarias catalanas a la necesidad de que las convocatorias tengan carácter plurianual, como mínimo de tres años, para adaptarse mejor a la realidad y la planificación de las empresas, y concienciar y sensibilizar a los diferentes protagonistas de las cooperativas, así como a los consejos rectores, los directivos, los trabajadores y los socios, para potenciar la cultura empresarial y el modelo de cooperativismo agrario de futuro.
La Resolución 671/VIII del Parlamento de Cataluña, sobre el mundo agrario, también insta al Gobierno de la Generalidad a "elaborar un plan marco del cooperativismo agrario, y con este objetivo es necesario que la Federación de Cooperativas Agrarias de Cataluña (FCAC), con el apoyo de la Administración, elabore un estudio que muestre la realidad de las cooperativas agrarias con carácter global, analice los factores de viabilidad, la adecuación de las capacidades de transformación, la estructura comercial y las posibilidades de mejora de la competitividad, entre otros, para avanzar en la definición de las posibles líneas de actuación de futuro y prever sinergias y posibilidades de intercooperación".
En ese mismo sentido, la Resolución 275/IX del Parlamento de Cataluña, sobre la orientación política general del Gobierno, insta al Gobierno a cumplir todos los acuerdos tomados en el pleno monográfico sobre la situación de la agricultura que se celebró en el Parlamento en abril de 2010 y que fue ratificado en febrero de 2011.
También, la Resolución 739/X del Parlamento de Cataluña, sobre el mundo agrario, en el punto 14 Cooperativas agrarias, insta al Gobierno de la Generalidad, entre otros, a: favorecer y reconocer el papel de las cooperativas agrarias como motor de desarrollo rural y reforzar el cooperativismo como herramienta para alcanzar los objetivos de integración de los productores, fomentando la concentración de la oferta e impulsando la creación de organizaciones y asociaciones de productores; destinar los recursos necesarios para desarrollar el Plan marco de cooperativas; poner al alcance del sector durante los próximos años los instrumentos necesarios para desarrollar las actuaciones que se deriven del Plan marco del cooperativismo agrario catalán, y a abrir una convocatoria anual de ayudas para impulsar y consolidar el Plan de concentración, intercooperación y modernización de cooperativas agrarias (PCIM).
Posteriormente, el Acuerdo GOV/62/2016, de 10 de mayo, por el que se aprueba el Plan marco del cooperativismo agrario catalán 2016-2020, encarga al Departamento de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación la adecuación de las ayudas para el fomento de la concentración, intercooperación y modernización de las cooperativas y otras entidades asociativas agrarias (PCIM) a las reflexiones estratégicas resultantes del trabajo de las cooperativas agrarias en el proceso de elaboración del Plan marco. Este encargo se concreta, entre otras actuaciones, en elaborar un programa de mejora de la competitividad de las cooperativas agrarias 2016-2020, que se materializa, en parte, en el establecimiento de las bases reguladoras de las ayudas para el fomento de la mejora de la competitividad de las cooperativas y otras entidades asociativas agrarias de esta Orden.
Así, se han revisado las líneas de ayuda establecidas hasta ahora en el régimen de ayudas a las cooperativas y otras entidades asociativas agrarias para buscar la mejor adecuación a las necesidades planteadas en el Plan marco del cooperativismo agrario catalán y disponer de una ayuda de estado renovada al amparo de la normativa europea vigente. En este sentido, se ha considerado conveniente regular estas ayudas al amparo de los reglamentos europeos de exención.
Las líneas de ayuda a Inversiones relacionadas con la transformación y la comercialización de productos agrícolas y de ayuda a Procesos de integración cooperativa de las bases reguladoras de esta Orden se amparan respectivamente en los artículos 17 y 19 del Reglamento (UE) 702/2014 de la Comisión, de 25 de junio, por el que se declaran determinadas categorías de ayuda a los sectores agrícola y forestal y a zonas rurales compatibles con el mercado interior en aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado de funcionamiento de la Unión Europea.
Las líneas de ayuda a Servicios de consultoría externa, de ayuda a Participación en ferias comerciales y de ayuda a Contratación de personal cualificado de las bases reguladoras de esta Orden se amparan respectivamente en los artículos 18, 19 y 29 del Reglamento (UE) 651/2014 de la Comisión, de 17 de junio, por el que se declaran determinadas categorías de ayuda compatibles con el mercado interior en aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado.
Estas bases reguladoras han sido comunicadas a la Comisión Europea, que les ha asignado el número de ayuda SA.48289 (2017/XA), de acuerdo con el artículo 9 del Reglamento (UE) 702/2014 en lo referente a las ayudas sometidas a este régimen...
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