LEY 11/2000, de 13 de noviembre, reguladora de la incineración de residuos.

Sección:Disposiciones Generales
Rango de Ley:Ley
 
CONTENIDO
PRESIDENCIA
DE LA GE NERA LIDA D
LEY
11/2000, de 13 de n oviemb re, reguladora de la
incineració n de residu os.
EL PR ESIDE NTE
DE L A G ENER ALI DAD DE C ATALU ÑA
Sea n otorio a todo s los ciudad anos qu e el
Parlamento de Cataluña ha aprobado y yo, en
nom bre d el Rey y d e acue rdo co n lo qu e esta -
blece el art ículo 33.2 d el E statu to d e au tono mía
de C atalu ña, pr omulgo la siguien te
LE Y
Preámbulo
La década de los noventa supuso un avance
extraordinario en lo que se refiere al reconoci-
mien to de l grave pro blema que significa e l con-
junt o de re siduos gen erado s por la a ctividad
humana.
En la Unió n Eur opea se estre naba la déca-
da co n la ent rada e n vigor de la deno minad a
“jer arqu ía de prin cipios e n la po lítica d e gest ión
de r esiduo s”. E s desde aqu el mom ent o que las
adm inistracio nes púb licas debe n dest inar sus
esfue rzos fun dam ent ales a e vitar la pro ducció n
de r esiduo s, y apa rece e l conce pto d e la va lori-
zación de la e liminació n segur a.
En el año 1990 se ap rue ba la estr ategia comu -
nita ria má s impor tant e hast a el mo ment o, por
la qu e se fijan lo s objetivo s específicos e n la
polít ica de ge stión de residu os, al re comen dar
que los esta dos m iemb ros le gislen e n mat eria de
residuos atendiendo al principio del impacto que
cualq uier mate rial p rod uce e n el me dio a mbie n-
te, e n tod o el ciclo vita l, conocid o como el cri-
ter io “de l prin cipio a l fin”, e s decir q ue se legisle
la ext racción y transfo rmació n de la s mate rias
prim as, los dist intos p roce sos de fa brica ción, y
el tr anspo rte , uso y gest ión d e los re siduo s pro -
ducid os en t odo e l proce so.
Las d irectivas co munita rias de 1989 y 1990
han sido consideradas una referencia obligada
en la legislación del co njunt o de adm inistra cio-
nes d e los est ado s miemb ros d e la U nión Eu ro-
pea . En e llas se ma rca cla rame nte la prela ción
de sist emas de elimina ción de los resid uos ba -
sada en su va lora ción, siem pre que sea po sible.
Est ablece n com o prio rida d la má xima r ecupe -
ració n de lo s distin tos m ate riale s que co mpo nen
los re siduos, lo cual im plica la separ ación de lo s
resid uos en o rigen fra cciones re utilizable s y
recicla bles, ma ter ia orgá nica su sceptib le de los
pro cesos d e comp osta je, en tre otro s. El se gund o
elem ent o a p rioriza r es la valor ización ene rgét ica
en los casos en que no es posible recuperar sus
mat eria les, como la incin era ción y m eta nizació n.
Fija co mo el m eno s recom end able d e los sist e-
mas d e tr atam ient o de resid uos a l que deno mina
“elim inación final” y que implica la incin eració n
sin re cuper ación de e nergía y el ver tido o dep ó-
sito in definid o, ya q ue est os siste mas n o cont ri-
buye n al ah orro de los r ecurso s.
La D irect iva eu rope a po ne én fasis en que e l
conju nto d e las e strat egias so bre ge stión de re -
siduo s de los e stado s miemb ros d ebe p rocur ar
evita r los ver ted ero s, y, por lo t anto , deb e red u-
cirse a l máximo la can tida d de r esidu os con este
dest ino. Y fu e po r esta razó n que se re ctificó la
Dir ectiva que r egula los re quisit os mín imos pa ra
la au torizació n de ve rtede ros, amp liándo los a
fin de dismin uir los p erju icios me dioa mbie nta les
que pueden generar.
Com o con secuen cia de las dir ectiva s eur ope as
y las dist intas r esolu ciones e n la m ate ria en Ca-
talu ña, el P arlam ento elabo ró y ap rob ó la Le y
6/1993, de 15 d e julio , de gest ión d e re siduo s, que
esta blece e l mar co gen era l para la gest ión d e los
resid uos en Cata luña, co n el ob jetivo p riorit a-
rio d e conse guir u n alto nivel d e pro tecció n de l
med io amb ient e, y en la misma se rat ifica la je -
rarq uía de gestión, e s decir, la min imización,
valor ización y d isposición corr ecta d el desp er-
dicio.
Sin em bargo , la últ ima po sición d el Co nsejo,
a propuesta de la Comisión Europea, acorda-
da e l 27 de feb rer o de 1997, pese a qu e man tien e
inta cta la jer arqu ía de p rincipio s en la p olítica
de ge stión de re siduo s, reco noce que el re sulta do
en el conjunto de la Unión Europea de las po-
líticas e n mate ria de preve nción de la pro duc-
ción d e resid uos no son sat isfactor ias, ya qu e la
pro ducció n glob al de resid uos h a segu ido a ume n-
tan do, y se in sta a l conju nto de a dminist racio nes
comp eten tes a realiza r los e sfuer zos nece sario s
par a inver tir e sta t ende ncia. E sta afirma ción e s,
cierta men te, d e ap licación e n Ca talu ña y, por lo
tan to, se p recisa una pote nciació n de los esfue r-
zos ap licados a la minim ización.
Cab e de cir, asimismo , que , a la h ora d e ap licar
este mode lo de gestión , se ha expr esado la pr e-
ocup ación d e algu nos se ctor es socia les por la in-
ciner ación, t ant o po r los e fectos q ue t iene sobre
el me dio com o por su conve niencia en un mo-
delo que p rior iza la min imizació n y la valo riza-
ción. F ruto de e sta pr eocu pació n ha sid o la p ri-
mer a iniciat iva po pula r qu e se ha pre sent ado en
el Pa rlame nto d e Cat aluña .
De sde la ap robación de la Le y 6/1993, la
Un ión E uro pea ha im pulsad o nu evas d irectiva s
que reco noce n la va lidez de la incin era ción co mo
tecn ología d e gestió n de residu os y su co mple-
men taried ad con la s priorid ades de minimi-
zación y valorizació n del ma terial, y q ue, po r
otr o lado , intr odu cen me dida s adicion ales p ara
pre venir el im pacto a mbient al y favore cer la
tra nspar encia p ública d e la act ividad.
Es co nvenien te pue s, complet ar el ma rco
nor mativo e stablecid o por la Ley 6/1993 con
nue vos instr ume nto s que pote ncien las po líticas
de r edu cción y re ciclaje d e los r esidu os, esp ecial-
men te los mu nicipales. I gualmen te, con viene
desa rrolla r lega lment e los m edios q ue ga rant i-
cen la utilización adecua da de la inciner ación
par a la disp osición del de sper dicio y los p roce -
dimie ntos d e vigilan cia am bien tal e inform ación
de la población.
Ar tículo 1
El o bjeto d e la pre sente L ey es regu lar las
cond iciones e n las que debe hacer se la incin e-
ració n de r esidu os en Cata luña , con la finalida d
de p rote ger la salud d e las pe rson as y el me dio
amb iente , y esta blece r qu e de be da rse p rior idad
a la r educción en orige n, la min imización y la
valor ización d e los re siduos.
Ar tículo 2
1. La in cinera ción d e re siduo s deb e ajust arse
a lo d eter mina do en el Ca tálo go de r esidu os de
Cat aluña . En cuan to a los resid uos m unicip ales,
la act uación d ebe limit arse a l trata miento del
desp erdicio .
2. El G obier no, a pr opuest a del de parta -
men to comp etent e en ma teria d e medio am-
bien te, pue de pro hibir la incinera ción de d e-
ter minad as cat egoría s de r esiduo s mun icipales
que prese nte n comp uesto s con in cidencia am-
bien talme nte sign ificativa , de acu erd o con lo s
nivele s de con cent ració n qu e se de ter mine n po r
regla ment o.
3. Las p lanta s de in cinera ción d eben dispo -
ner de los m edio s nece sarios p ara el ap rove cha-
mien to en ergét ico con e l rend imient o mínim o
que se fije po r regla ment o.
Ar tículo 3
Cor respo nde a las a dmin istracio nes p ública s:
a) F ome nta r la p rodu cción n eta , la re ducció n
en o rigen, la reu tilización , la re cogida se lectiva
y el re ciclaje de los resid uos.
b) P romo ver p roce sos y pr ácticas p ara red u-
cir los r esiduo s y minim izar su r iesgo p ote ncial.
c) Lle var a ca bo la s actua ciones n ecesa rias,
espe cialment e en el á mbito d e la edu cación
amb ienta l, par a gara ntiza r la p articip ación ciu-
dad ana e n la re ducción de los r esiduo s, la re u-
tilizació n de e nvases y la recogid a select iva.
d) F omen tar el desa rro llo del se ctor econó -
mico d e recu pera ción, re utilizació n y recicla je
de r esiduo s, especia lment e el de los colect ivos
de e conom ía social.
e) E lab orar y hace r pú blicos pr ogra mas cu a-
drie nales d e pre vención , redu cción y va loriza-
ción d e los resid uos gen erado s por la s respec-
tivas a ctividad es pro pias.
f) Pr omo ver la in vestiga ción en el cam po d e
la min imización , el re ciclaje y la reut ilización de
resid uos.
Ar tículo 4
1. Los p rogra mas de gestió n de r esiduo s de
las dist intas ad ministra ciones pú blicas deb en
espe cificar los o bjet ivos cua ntifica bles d e red uc-
ción y va lorizació n de resid uos, y d estina r re cur-
sos pa ra alca nzar e stos ob jetivos.
2. Los m unicip ios que utilice n la in ciner ación
como sistema d e disposició n del de sperdicio
deb en fija r obje tivos cu ant ificable s de r educció n
y valor ización d e resid uos mu nicipale s.
3. El G obier no, en el mar co de sus co mpe-
ten cias, ha d e velar por que t odo s los plan es de
minim ización de residuo s se ajust en a lo e sta-
blecid o en la prese nte L ey.
Ar tículo 5
El G obie rno , ha de prom over, e n aplica ción
de la Ley de l Est ado 11/1997, d e 24 de abril, d e
enva ses y residu os de e nvases, los sist emas d e
devo lución y depó sito d e en vases, e specia lmen te
par a los qu e tie nen un volu men igual o super ior
a do s litros y p ara los en vases d e pro duct os tó xi-
cos y pe ligrosos.
Ar tículo 6
1. De ben d eter minar se por reglam ento :
a) E l límite m áximo d e emision es en la a t-
mósfe ra pa ra e ste t ipo de insta lacion es, muy e s-
pecia lmente en lo q ue se r efiere a meta les pe-
sado s, dioxinas, fu ranos y d emás com puest os
orgá nicos per sistente s (COP ). Estos lím ites
deb en re visarse bian ualme nte en fu nción d e los
avan ces tecno lógicos que permit an mejor es
filtrajes.
b) L a re gulació n espe cífica pa ra e l sistem a de
elimin ación de las ceniza s que ge neran dichas
insta lacione s.
DISPOSICIONES 14865DO GC 3269 – 20.11.2000
Dia ri Oficia l de la G ener alitat d e Cat alunya N úm. 3269 – 20.11.200014866
2. El G obier no, con junta mente con los e n-
tes lo cales imp licado s, ha d e pr ogram ar e l cierr e
de la s insta lacione s regu lada s en la pre sent e Ley,
si la dism inución del d espe rdicio lo per mite, sin
que ello pue da imp licar, en caso alguno, e l in-
crem ento del u so de ve rte dero s o de pósito s in-
defin idos.
3. Las a dmin istracio nes p ública s de C ata luña
deb en esta blecer lo s instrum ento s necesar ios
par a que el ma ter ial recicla ble p roce dent e de la
reco gida sele ctiva d e enva ses se d estin e a la va -
loriza ción ma teria l.
Ar tículo 7
1. El G obier no, en el plazo m áximo de dos
año s, ha d e ela bo rar el inve nta rio de fo cos em isore s
de co mpu esto s orgá nicos p ersist ent es d e Ca talu ña
(CO P) , que p erm ita id ent ificar t oda s sus fue nte s,
así com o los tip os y cant idad es emit idas.
2. El G obie rno, e n el plazo de do s años, h a
de p ropo ner un p lan de acción mot ivado , al que
dot ará de los instr ument os de gest ión ne cesa-
rios p ara r edu cir pr ogre sivame nte la s fuen tes d e
CO P, en los m arcos de las política s que en la
mat eria d efine la Unió n Eu rope a.
Ar tículo 8
1. De be con stitu irse un a com isión de segui-
mien to, con par ticipa ción socia l, que vele p or el
funcio namie nto corre cto d e las pla nta s de in ci-
neración.
2. Las in stalacio nes d e incine ració n de r esi-
duo s deb en disp one r de un p rogr ama d e vigilan -
cia am bienta l aprob ado po r el de parta mento
comp eten te e n ma ter ia de m edio amb ient e. Los
dat os conte nidos en estos pr ograma s son de
acceso público , salvo q ue est én a mpar ado s por
el ré gimen de confide ncialida d estab lecido e n
la no rmat iva vigent e.
3. El G obie rno ha de pre sent ar an ualm ente
al Pa rlamen to un informe sobre las emisio nes
de la s plant as incine rado ras.
DISPOSI CIÓN DER OG ATOR IA
Se de rogan t odas la s disposicio nes con r an-
go de ley o de cará cter r eglame nta rio qu e con -
tra vengan o se op ongan a las de term inacion es
de la prese nte L ey.
DISPOSI CION ES FIN ALE S
Primera
El G obie rno, en el plazo de do s años, h a de
revisa r el act ual ma rco con cept ual pa ra la ge s-
tión de re siduo s, y defin ir los imp acto s ambie n-
tale s respe ctivos e n un aná lisis pro fundiza do d el
ciclo de vida de las dist inta s moda lidad es te cno-
lógicas d isponib les.
Segunda
Se facu lta al G obie rno para que, e n el pla zo
de un año, refunda en un texto único la Ley 6/
1993, de 15 d e julio, r egula dora de lo s resid uos,
el D ecret o legisla tivo 2/1991, de 26 de se ptie m-
bre, por el que se aprueba la refundición de los
text os vigent es en mat eria de r esiduo s indu stria -
les, y la p resen te L ey, incluyen do la a clara ción,
regu larizació n y ar moniza ción d e los te xtos le -
gales a refun dir.
Tercer a
Se facu lta al G obie rno p ara el desa rrollo de
la pr esent e Ley y la adap tación de sus d isposi-
cione s a la no rmat iva de la Unió n Eu rope a.
Por tant o, ord eno q ue to dos los ciu dada nos
a los q ue sea d e aplicació n esta Ley coop eren
en su cumplim ient o y que los tr ibun ales y au to-
rida des a lo s que corr espon da la haga n cump lir.
Pala cio de la Ge nera lidad , 13 de no viemb re de
2000
JORD I PU JOL
Pre sident e de la Gen eralid ad de Cata luña
(00.318.157) *
DEPARTAMENTO
DE ENSEÑ ANZ A
RESOLUCIÓN
de 17 de o ctubre de 2000, p or la qu e se da pub li-
cidad a la R esolución de 20 de septiem bre de
2000, del recurso de reposició n interpu esto por
el centro d ocente L eston nac, de B adalo na, con tra
la Reso lución de 29 de feb rero de 2000, p or la qu e
se resuelven con carácter pro visional las solici-
tudes d e mod ificación y renovació n de lo s con-
ciertos edu cativos de div ersos centros d ocentes
privad os para los n iveles obligato rios.
Por la Reso lución d e 29 de feb rero de 2000
(D OGC núm. 3092, de 6.3.2000) se oto rgó al
cent ro d ocent e pr ivado Lest onn ac, de Bad alon a,
el con cierto e ducativo para t res unid ades de
edu cación infa ntil, y se le denegó el concier to
de d os unid ades d el mismo nivel.
Con tra e sta d ene gación, e l cent ro Le ston nac
inte rpuso un r ecur so de rep osición , que se ha e s-
tima do po r la R esolució n de 20 d e sept iembr e
de 2000.
La R eso lución de 14 d e ago sto d e 2000 ( DO G C
núm . 3221, de 7.9.2000), ha elevad o a de finiti-
va la R eso lución d e 29 de febr ero de 2000, la cual
reso lvía pro visiona lmen te la s solicitud es de mo-
dificació n y reno vación d e los concie rtos e du-
cativo s de diver sos centr os doce ntes pr ivados
par a los nive les obliga tor ios. Por tant o, la e sti-
mació n del r ecur so de rep osición in dicad o com -
por ta la modifica ción d el con ciert o ed ucat ivo de l
cent ro do cente Lesto nnac.
Da do que el artícu lo 10.3 del D ecreto 56/
1993, de 23 d e febre ro, sob re con ciertos e du-
cativo s, estab lece qu e la co ncesión de lo s con-
ciert os edu cativo s se ha d e pu blicar e n el D iari
Of icial de la Gen eralitat de Catalun ya, y a p ro-
pue sta de la Dirección Gene ral de C entro s
Do cente s,
RESUE LVO:
Da r pub licidad a la R esolu ción d e 20 de se p-
tiem bre de 2000, por la que se estima el recu r-
so int erpue sto por el centr o docen te pr ivado
Lest onna c, de B ada lona , cont ra la r esolu ción d e
29 de fe brero de 2000, po r la qu e se resu elven
con ca rácte r pro visional la s solicitud es de m o-
dificació n y reno vación d e los concie rtos e du-
cativo s de diver sos centr os doce ntes pr ivados
par a los nive les obliga torio s. En co nsecue ncia
se mo difica e l concie rto e duca tivo d e est e cen tro ,
en e l sent ido q ue se e specifica en e l ane xo de esta
reso lución y con e fectos a par tir d el 1 de sept iem-
bre de 2000.
Con tra e sta R esolu ción, q ue ago ta la vía ad-
minist rativa , las per sona s inter esada s pue den
inte rpon er re curso co nte ncioso a dminist rati-
vo, an te la Sala de lo C onten cioso Ad minis-
tra tivo del Trib unal Sup erior d e Justicia de
Cat aluña, e n el plazo de dos m eses a con tar
desd e el día siguient e al de su pub licación e n
el D iari Oficial d e la Generalitat d e Catalun ya,
de co nformid ad con lo que p revé el a rtículo
46.1 de la Ley 29/1998, de 13 d e julio, regu -
lado ra de la jur isdicción co nten cioso-a dminis-
trativa.
Bar celona , 17 de oct ubre de 2000
CAR ME-LA URA GI L I MIR Ó
Con sejera de E nseña nza